圓溜溜、黑乎乎的腦袋從江中冒出，很快又鉆進(jìn)水里……2021年以來，江蘇南京、南通、蘇州、泰州、無錫等地均觀測到江豚出現(xiàn)，“微笑天使”躍水嬉戲的場景在長江江蘇段已經(jīng)不再罕見。

中國水產(chǎn)科學(xué)研究院淡水漁業(yè)研究中心數(shù)據(jù)顯示，長江江蘇段魚類物種數(shù)相對穩(wěn)定，魚類規(guī)格呈上升趨勢，資源密度顯著回升，長江禁捕初見成效，生態(tài)資源呈現(xiàn)良好的恢復(fù)態(tài)勢。

一年來，江蘇省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于長江“十年禁漁”的系列指示精神，立足檢察職能，能動履職，助力長江禁漁起好步、管得住，全力保護(hù)長江生物多樣性，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。

主動作為，非法捕撈違法犯罪態(tài)勢得到明顯遏制

2021年1月1日起，長江“十年禁漁”正式啟動。3月1日，我國第一部流域保護(hù)法律《中華人民共和國長江保護(hù)法》正式施行。長江岸線（含洲島）超過1000公里、江海交匯、湖泊眾多的江蘇，是禁捕退捕任務(wù)最重的省份之一。

為保障長江“十年禁漁”令行禁止、取得實效，江蘇省檢察院率先聯(lián)合公安、法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門出臺《關(guān)于依法嚴(yán)懲長江流域重點水域非法捕撈刑事犯罪若干問題的意見》等文件，全面提升執(zhí)法司法能力，堅決打擊職業(yè)化、團(tuán)伙化非法捕撈違法犯罪。依托長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略平臺，滬蘇浙皖檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建保障長江流域禁捕工作“共同體”，進(jìn)一步凝聚跨區(qū)域司法保護(hù)合力。

2021年3月底，長江下游迎來刀魚汛期，一個9人犯罪團(tuán)伙受暴利驅(qū)使，在長江團(tuán)結(jié)沙附近水域非法捕撈野生長江刀魚，短短四天內(nèi)非法捕撈水產(chǎn)品共計126公斤，其中刀魚15公斤，所捕漁獲物被運送至南通市崇川區(qū)某水產(chǎn)經(jīng)營部許某（另案處理）處銷售，獲銷售款4萬元。2021年10月18日，經(jīng)崇川區(qū)檢察院提起公訴，參與組織、實施非法捕撈水產(chǎn)品的9名被告人全部被依法判處相應(yīng)刑罰。

“該案是典型的捕運銷一條龍式作案，不法分子事前商定好行駛路線、捕撈方式、逃脫方法等，有預(yù)謀、有組織地進(jìn)入長江水域非法捕撈刀魚。接到線索后，我院辦案團(tuán)隊第一時間介入，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)全面收集各環(huán)節(jié)實施犯罪的證據(jù)，查明9人在案件中的地位、作用，確保準(zhǔn)確打擊、不枉不縱。”崇川區(qū)檢察院檢察長孫亞介紹。

記者了解到，江蘇省檢察機(jī)關(guān)通過掛牌督辦、現(xiàn)場指導(dǎo)、提前介入、一體化辦案、引入專家輔助等方式，精準(zhǔn)懲治各類非法捕撈違法犯罪活動，2021年共提起公訴262件587人，非法捕撈違法犯罪的態(tài)勢得到明顯遏制。

不起訴率近三成，從寬處理后怎么辦

初冬早晨，張家港市四干河段，王大爺開始了新一天的巡江護(hù)漁工作。

2020年春末至夏末，王大爺?shù)?0名老人經(jīng)人組織，多次前往長江張家港段江心沙島等處，非法捕撈螃蜞逾萬公斤，出售獲利10余萬元。檢察官在辦案中了解到，涉案老人多為土生土長的江邊農(nóng)民，平均年齡超過60歲，文化程度低，都是為了生計且不了解國家政策才從事犯罪行為。

對于組織捕撈從中牟利者，張家港市檢察院對其依法提起公訴，追究刑事責(zé)任。對于這些家庭確實困難、主觀惡性不大的老人，如何既懲治違法犯罪行為，又兼顧天理、國法、人情，妥善處理此案？從寬處理后，又如何強化警示教育，防止返捕？

2021年6月11日，一場特殊的擬不起訴公開聽證會在長江邊舉行，7名具有法律、農(nóng)業(yè)等專業(yè)知識的人大代表、人民監(jiān)督員參與聽證，水產(chǎn)專家、漁政執(zhí)法人員、公安人員發(fā)表意見，50余名村民代表旁聽。

在綜合考慮案件事實、聽證意見后，張家港市檢察院對涉案10名老人作出不起訴決定，督促其支付生態(tài)修復(fù)費用，并現(xiàn)場進(jìn)行公開宣告、集中訓(xùn)誡?？紤]到王大爺無兒無女，家境較為困難，犯罪所得大部分用于給妻子治療重病，檢察官主動與漁政部門溝通，讓王大爺采用巡江護(hù)漁的方式進(jìn)行勞務(wù)代償，實現(xiàn)退贓退賠。

“之前很多人以為捉螃蜞不礙事，水產(chǎn)專家講得有道理，螃蜞捉?jīng)]了，長江生態(tài)就被破壞了，再也不能捉了！”旁聽村民表示。

江蘇省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對王大爺這樣主觀惡性不大且認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人，嚴(yán)格把握起訴必要性，2021年共辦理非法捕撈水產(chǎn)品不起訴案件125起，占比近33%。同時，認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”，通過開展到案發(fā)地公開聽證、開庭等方式，宣傳禁漁政策，強化警示教育。經(jīng)過宣傳，許多群眾也自發(fā)加入義務(wù)護(hù)江隊伍。

對不起訴案件，檢察機(jī)關(guān)還強化行刑銜接，主動提出對被不起訴人行政處罰的檢察意見，移送行政機(jī)關(guān)處罰，綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)等手段打擊犯罪。

延伸社會治理，鋪就綠色發(fā)展底色

長江禁漁是“十年磨一劍”，不僅要“禁得住”，更要“穩(wěn)得住”。江蘇省檢察機(jī)關(guān)在充分發(fā)揮刑事檢察職能的同時，依托公益訴訟檢察職能，探索實行“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”生態(tài)檢察模式，實現(xiàn)懲治犯罪、修復(fù)生態(tài)與源頭治理共同推進(jìn)，為長江經(jīng)濟(jì)帶鋪就綠色發(fā)展底色。

針對非法捕撈刑事案件，江蘇省檢察機(jī)關(guān)同步開展民事公益訴訟審查，同時，靈活運用檢察建議等監(jiān)督方式推動社會治理，截至目前，共提起民事公益訴訟150件，督促賠償生態(tài)損失費5.39億余元，放生各類魚苗1414萬余尾，制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議132份。

揚中島是萬里長江第二大島，獨特的地理位置造就了濃厚的農(nóng)漁文化，禁捕前沿江村民農(nóng)閑時?？坎遏~改善生活。長江沿岸全面禁捕后，當(dāng)?shù)亓?xí)慣一時難以完全改變。

2020年7月至8月，揚中市檢察院生態(tài)檢察辦案團(tuán)隊在辦理非法捕撈水產(chǎn)品案時，不僅通過刑民檢察融合手段對非法捕撈犯罪進(jìn)行打擊，還進(jìn)一步延伸檢察職能，仔細(xì)梳理上半年辦理的全部非法捕撈水產(chǎn)品案件，并在轄區(qū)內(nèi)實地走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)仍有沿江村民在江中布設(shè)非法網(wǎng)具，閑散人群持有涉漁船只，部分飯店牌匾、菜單中仍存在“江鮮”“江鰻”“江蝦”等。

揚中市檢察院先后向公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門制發(fā)檢察建議，推動開展集中整治行動，依法查處相關(guān)經(jīng)營主體，加大巡查力度和監(jiān)管體系建設(shè)，暢通涉漁人員銷售和經(jīng)營江魚行為的線索移送，清除地籠網(wǎng)250余口，查扣違規(guī)釣具50余套，排查“三無”船舶333條，在重點水域增設(shè)高清攝像頭10個，增加執(zhí)法艇、巡邏艇2條，形成“江上打、路上堵、市場查”的高壓態(tài)勢。

針對“上下游不同行、左右岸不同步”的長江治理難題，江蘇省檢察院指定南京鐵路運輸檢察院作為長江江蘇段公益訴訟案件的機(jī)動管轄檢察院，優(yōu)先管轄全江蘇段長江生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟案件。此外，江蘇省檢察機(jī)關(guān)分別與上海、安徽檢察機(jī)關(guān)會簽了長江口、淀山湖、石臼湖、洪澤湖、滁河流域跨省際協(xié)作意見，服務(wù)長三角一體化發(fā)展。

“長江大保護(hù)是國家生態(tài)保護(hù)大戰(zhàn)略的重要組成部分，長江禁漁是其中重要內(nèi)容，江蘇省檢察機(jī)關(guān)將全面落實長江禁漁工作相關(guān)部署，加大與各部門的協(xié)作力度，加強環(huán)境資源專業(yè)辦案團(tuán)隊建設(shè)，確保長江‘十年禁漁’不僅‘禁得住’，而且‘穩(wěn)得住’?！痹撌z察院檢察長劉華表示。

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